|
|
| Ai khen cơ quan dân cử và đại biểu dân cử? |
| 31/03/2008 |
|
Theo dự án Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng vừa được Chính phủ trình UBTVQH tại Phiên họp thứ Bảy thì Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền khen thưởng các ĐBQH, các cơ quan của QH; Ở địa phương, đại biểu dân cử và các cán bộ, công chức thuộc Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND sẽ do Chủ tịch UBND khen thưởng hoặc trình Thủ tướng Chính phủ khen thưởng. |
Việc Chính phủ đề nghị giao thẩm quyền khen thưởng các cơ quan dân cử cho người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước đã “vấp” phải sự phản đối từ đa số Ủy viên UBTVQH.
Báo NĐBND đã trao đổi và ghi lại ý kiến của một số ĐBQH về vấn đề này.
PHÓ CHỦ NHIỆM UB VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TIÊN: Nếu Thủ tướng khen ĐBQH đã giám sát, đã chất vấn Chính phủ tốt... nghe chừng không ổn
Vấn đề thi đua, khen thưởng trong hệ thống cơ quan dân cử đã được đặt ra từ lần đầu xây dựng Luật Thi đua khen thưởng chứ không phải lần sửa đổi này mới đặt ra.
Theo quan điểm cá nhân tôi thì rất cần thiết phải có một chế độ thi đua, khen thưởng trong hệ thống cơ quan dân cử.
Đây không phải là hệ thống riêng nhưng hoạt động của các đại biểu dân cử và cơ quan dân cử mang tính đặc thù. Thực tế, hiện nay, HĐND tỉnh, huyện cũng đã có hình thức khen thưởng cho các cơ quan, các Ban của HĐND rồi. Đối với các cơ quan của QH thì cơ quan nào, ĐBQH nào hoạt động tích cực hơn nên được ghi nhận hoặc có hình thức khen thưởng chứ không nên bình quân, đóng góp của cơ quan nào, đại biểu nào cũng như nhau được. Mà thực ra, đối với các danh hiệu thi đua, khen thưởng lớn như huân, huy chương thì không có vấn đề gì vì phải tuân theo một trình tự thủ tục rất chặt chẽ và có tiêu chuẩn chung, quy định chung rồi. Vấn đề đặt ra ở đây là khen thưởng thường xuyên bằng hình thức trao tặng bằng khen hoặc là một danh hiệu nào đó để ghi nhận công lao, sự đóng góp của các đại biểu dân cử và các cơ quan dân cử thôi.
Khi UB Về các vấn đề xã hội thẩm tra sơ bộ dự án Luật Thi đua, khen thưởng sửa đổi cũng có nhiều ý kiến phản đối việc quy định thi đua, khen thưởng trong hệ thống cơ quan dân cử vì cho rằng, khen thưởng là quyền hành pháp của Thủ tướng, cơ quan chấp hành không thể khen thưởng cơ quan quyền lực nhà nước được. Tôi cho rằng, như vậy là chưa đúng. Vì Thủ tướng thực hiện quyền khen thưởng theo quy định của luật, luật cho phép mới được làm. Thử đặt vấn đề: Nếu Thủ tướng khen ĐBQH đã giám sát, đã chất vấn việc điều hành của Thủ tướng và các cơ quan hành pháp tốt thì không ổn. Nếu là khen thưởng lớn như tặng thưởng huân, huy chương thì cơ quan QH chỉ là đầu mối thôi, chứ khen thưởng ai, khen thưởng như thế nào, tiêu chuẩn ra sao đã có quy định cụ thể rồi mà phải là Thủ tướng trình Chủ tịch nước ký. Nhưng bằng khen, các chế độ khen thưởng thường xuyên thì không cần phải đến Chủ tịch Nước ký, cùng lắm là Thủ tướng ký nhưng khen thưởng cho ĐBQH thì lại không thể giao cho Thủ tướng được. Nếu đại biểu nào kiêm nhiệm mà có thành tích thì Thủ tướng ký quyết định khen thưởng nhưng là khen thưởng đối với chức vụ kiêm nhiệm của đại biểu đó chứ không phải là đối với vai trò là ĐBQH. Nhưng nếu là đại biểu chuyên trách thì không thể là do Thủ tướng khen được mà phải là Chủ tịch QH ký thay mặt UBTVQH. Đành rằng, vai trò, sức nặng mỗi lá phiếu của các ĐBQH là như nhau, UBTVQH cũng không phải là cơ quan cấp trên nhưng lại là cơ quan thường trực của QH giữa hai Kỳ họp, và việc UBTVQH khen thưởng ĐBQH là với danh nghĩa tập thể, Chủ tịch QH ký quyết định khen thưởng với tư cách là đại diện cho tập thể nên hoàn toàn có thể thực hiện được.
Ở cấp HĐND thì lại hoạt động theo cách khác. Chính phủ quản lý tất cả mọi vấn đề liên quan đến địa phương nên Thủ tướng hoàn toàn có quyền ra quyết định khen thưởng đối với HĐND. Nhưng Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố thì lại không thể khen thưởng các đại biểu dân cử và cơ quan dân cử đồng cấp được. Ví dụ muốn khen HĐND tỉnh thì phải là Thủ tướng chứ không thể giao cho Chủ tịch UBND tỉnh. Và nếu UBTVQH được giao quyền khen thưởng các cơ quan của QH và ĐBQH thì ở cấp tỉnh, Thường trực HĐND cũng có thể khen thưởng các Ban của HĐND và đại biểu HĐND.
PHÓ CHỦ NHIỆM UB KINH TẾ NGUYỄN VĂN PHÚC: Thẩm quyền khen thưởng ĐBQH nên giao cho Chủ tịch QH
Khen thưởng trong hệ thống cơ quan dân cử là cần thiết nhưng cần phải giải quyết được 2 vấn đề gốc: Ai khen đại biểu dân cử và cơ quan dân cử - tức là thẩm quyền khen thưởng đại biểu dân cử và cơ quan dân cử; Khen dưới hình thức nào? - Nhưng quan trọng nhất vẫn là thẩm quyền. Để trả lời cho vấn đề này, tôi nghĩ trước hết cần phải xác định đúng vị trí của ĐBQH. Nếu là ĐBQH kiêm nhiệm thì việc khen thưởng của Thủ tướng cho các hoạt động ở lĩnh vực chuyên môn của đại biểu đó hoàn toàn theo chế độ thông thường. Nhưng trong số các ĐBQH kiêm nhiệm cũng có những ĐB nổi bật, có nhiều đóng góp cho hoạt động của QH và các ĐBQH chuyên trách thì, theo tôi, không thể giao thẩm quyền này cho Thủ tướng Chính phủ được. Cơ quan chấp hành không thể lại đi khen thưởng cho đại biểu của cơ quan quyền lực Nhà nước tối cao được, mặc dù Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu cơ quan hành chính cao nhất. Vấn đề này cần phải được cân nhắc kỹ. Nếu không có chế độ khen thưởng thường xuyên cho các ĐBQH chuyên trách thì khi trình lên cấp khen thưởng huân, huy chương cho các đại biểu này sẽ rất khó khăn và thiệt thòi cho đại biểu vì yêu cầu để tặng thưởng huân, huy chương là đã được khen thưởng ở cấp thấp hơn.
Vậy ai có thẩm quyền khen thưởng? Nếu chưa đến mức trao tặng thưởng Huân, Huy chương cấp nhà nước thì người có thẩm quyền khen thưởng chỉ có thể là Chủ tịch QH. Trong cơ quan QH thì Chủ tịch QH là người đứng đầu, mặc dù không phải là chế độ Thủ trưởng nhưng Chủ tịch QH là người chịu trách nhiệm về công tác quản lý toàn bộ hoạt động của QH. Tuy nhiên, không nên đặt vấn đề Thường trực HĐDT và các UB cũng có thẩm quyền khen thưởng cho ĐBQH vì HĐDT và các UB chỉ là cơ cấu nội tại của QH thôi. QH cũng không phải là cơ quan cấp trên của HĐND nên cũng không thể quy định Chủ tịch QH khen thưởng HĐND mà trong nội bộ HĐND thì nên giao thẩm quyền khen thưởng đại biểu cho Chủ tịch HĐND. Chủ tịch HĐND cấp nào thì chỉ được khen thưởng trong nội bộ cơ quan dân cử cấp đó thôi.
Một vấn đề nữa là đối với bộ máy tham mưu, phục vụ và giúp việc cho QH thì nên có chế độ thi đua, khen thưởng như thế nào? Từ trước đến nay, bên QH không có chế độ thi đua, khen thưởng nên thẩm quyền khen thưởng bằng khen, cờ thi đua... cho bộ máy này vẫn được giao cho Thủ tướng Chính phủ. Nếu QH có một chế độ thi đua, khen thưởng riêng thì việc khen thưởng bộ máy tham mưu, phục vụ, giúp việc cho QH cũng không nên giao cho Thủ tướng nữa mà sẽ giao cho Chủ tịch QH.
P.Thúy ghi |
| |
|
|
 Gửi bài này |
 Bản in |
|
|
|
|
|
|
|
