Tuy nhiên, hiện nay ở nhiều địa phương, việc triển khai thực hiện còn có nhiều điểm rất khác nhau, thậm chí là “mỗi nơi một kiểu”. Xung quanh dự thảo Hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh cũng có khá nhiều ý kiến bàn luận.
Trước hết, về mô hình Văn phòng. Trước đây mô hình Văn phòng được tổ chức theo Nghị quyết 416/NQ-UBTVQH11 của UBTVQH và Nghị định 133/2004/NĐ-CP của Chính phủ. Thực tế cho thấy, những địa phương thực hiện chưa nghiêm túc, chần chừ trong việc chia tách Văn phòng thì đến nay... khỏi phải nhập lại. Ngược lại, những địa phương làm nhanh, làm tốt, làm tích cực thì bây giờ gặp không ít vướng mắc. Chẳng hạn, chỉ việc sắp xếp lại cán bộ kế toán, văn thư, lưu trữ, phục vụ (từ 2 người còn 1 người) cũng không phải là việc đơn giản. Mặt khác, sau khi thực hiện theo Nghị quyết 545 thì biên chế, tổ chức các phòng, công tác quản lý tài chính của nhiều tỉnh cũng còn rất khác nhau: Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh Thừa thiên Huế thành lập 7 phòng, TP Đà Nẵng thành lập 5 phòng, nhiều tỉnh Văn phòng có 3 - 4 phòng...
Vậy tổ chức mô hình các phòng như thế nào cho hợp lý? Trước hết cần khẳng định: việc tổ chức bộ máy Văn phòng phải bảo đảm phục vụ có chất lượng, hiệu quả và kịp thời hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND. Trong điều kiện thực hiện khoán biên chế, khoán chi phí thì bố trí đội ngũ cán bộ, chuyên viên tinh, gọn, điều hành có khoa học để vừa bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ, vừa tiết kiệm chi phí, cải thiện thu nhập cho cán bộ là rất cần thiết. Việc tổ chức các phòng cần căn cứ theo chuyên môn. Có như vậy mới tạo điều kiện cho cán bộ, chuyên viên phối hợp, tương tác trong công việc, người này có thể đảm đương công việc của người khác, chuyên viên có thể giúp việc cho cả hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh; Trưởng, Phó trưởng phòng cũng có thể làm thay công việc của chuyên viên khi cần thiết, tức là cần phải có sự tương đồng về chuyên môn. Như vậy, có thể tổ chức các phòng: Phòng tham mưu, giúp việc về Tổ chức - Hành chính - Quản trị; Phòng Tổng hợp tham mưu giúp việc cho Trưởng, Phó trưởng Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND tỉnh; Phòng Kinh tế tổng hợp (hoặc Kinh tế - Ngân sách) tham mưu, giúp việc về lĩnh vực kinh tế - ngân sách. Tương tự, có thể thành lập Phòng Pháp chế, Phòng Văn hóa - Xã hội (Phòng Dân tộc, đối với những địa phương có Ban Dân tộc của HĐND tỉnh). Trong trường hợp chưa đủ điều kiện hoặc xét thấy chưa cần thiết có thể thành lập Phòng Nội chính - Văn xã để tham mưu giúp việc vêç lĩnh vực pháp chế, văn hóa - xã hội, dân tộc... Theo đó, phải quy định chức năng, nhiệm vụ, biên chế các phòng cụ thể và thống nhất cho Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND trên cả nước. Ở địa phương, trong khi đại biểu HĐND chuyên trách còn ít, đại biểu là thành viên các ban tham gia các hoạt động chưa đồng đều thì việc xây dựng đội ngũ chuyên viên có trình độ chuyên sâu, có kinh nghiệm là rất cần thiết. Khó khăn hiện nay là yêu cầu đối với chuyên viên rất cao nhưng chế độ đãi ngộ chưa tương xứng nên nhiều người có năng lực cũng không thiết tha chuyển đến công tác tại Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh. Điều này đặt ra yêu cầu phải có chính sách lựa chọn, thu hút những cán bộ chuyên viên có trình độ và có quy định chế độ đặc thù đối với chuyên viên phục vụ, công tác tại Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh.
Trong tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh, vấn đề Chủ tài khoản của cơ quan Văn phòng cũng được nhiều địa phương quan tâm, nhất là đối với các địa phương vừa mới tiến hành sáp nhập hai Văn phòng. Theo quy định, kinh phí phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh được bảo đảm từ 2 nguồn: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Thiết nghĩ, quy định thống nhất đối với Chủ tài khoản của cơ quan Văn phòng rất quan trọng trong việc quản lý, điều hành nguồn kinh phí, tài chính, phương tiện đảm bảo phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND kịp thời, linh hoạt và hiệu quả. Tôi đồng tình với quan điểm cho rằng, chủ tài khoản của cơ quan Văn phòng chỉ là một và giao cho Chánh Văn phòng. Bởi vì, Văn phòng là cơ quan phục vụ, Chánh Văn phòng là thủ trưởng cơ quan, chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Văn phòng, vì thế cần phải được chủ động về kinh phí. Thực tế, nhiều địa phương hiện nay vẫn có 2 chủ tài khoản. Trong quá trình thực hiện, nhiệm vụ vẫn có những vướng mắc nhất định. Và, nếu như trong phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND có vấn đề sơ suất, chưa đạt yêu cầu thì tất nhiên chịu trách nhiệm trước hết là người đứng đầu cơ quan Văn phòng - Chánh Văn phòng.
